朝雙政辦發〔2019〕76號

朝陽市雙塔區人民政府辦公室

關于印發朝陽市雙塔區露天礦山

綜合整治實施方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,區政府有關部門,區直有關單位:

經政府同意,現將《朝陽市雙塔區露天礦山綜合整治實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

朝陽市雙塔區人民政府辦公室

20191122


 

 

朝陽市雙塔區露天礦山綜合整治實施方案

 

根據《朝陽市露天礦山綜合整治實施方案》(朝自然資發2019179),結合雙塔區實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,強化礦產資源國家所有意識,發揮政府宏觀調控作用,加強礦產資源規劃管理,優化礦產資源產業結構,加快礦山生態環境修復,推進綠色礦山建設,完善礦業經濟發展與環境保護相協調的工作機制,結合“五礦共治”,推動露天礦山綜合整治工作全面展開。

(二)基本原則

1.優化布局,調整結構。按照礦產資源賦存狀況,嚴格實施礦產資源規劃,嚴把準入條件,合理設置礦業權,通過進一步控增減存、資源整合、調整結構,使礦產資源開發布局更加合理。

2.節約集約,轉型升級。堅持節約集約、高效利用理念,優化礦產資源開發利用結構,加快礦山升級改造,穩步提高開發利用水平,實現資源優化配置。

3.強化修復,改善生態。按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,加強礦山企業主體治理責任和礦山生態環境治理力度,礦山揚塵得到有效抑制,廢棄物得到妥善處置,環境污染和生態破壞問題得到有效防控。

4.突出重點,因地制宜。重點針對露天礦山連片開發區域、對礦山環境破壞影響較大地區以及小礦密集開采區,結合地區差異、不同礦種和礦山企業具體情況,因地制宜、因勢利導地做好露天礦山治理工作。

5.依法整治,多方參與。依法依規開展露天礦山綜合治理工作,兼顧各方利益,依法保護礦業權人的合法權益,積極穩妥推進露天礦山綜合整治進度,維護社會穩定,完善治理目標責任制,多方廣泛參與,接受社會監督。

(三)主要目標

2020年,控制新建露天礦山建設項目投放,執行嚴格的生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準。新建露天礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、建設和運營管理,已有露天礦山要積極升級改造,逐步達到要求。礦山違法違規問題基本整改到位,生產礦山開采“三率”指標和“三廢”指標排放達到國家規定標準,礦山揚塵得到有效抑制。完善礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設,提升企業安全水平。初步建立露天礦山綜合整治長效機制,推動露天礦山綜合整治任務完成。

二、主要任務

(一)全面摸底排查露天礦山情況

以違法違規開采和責任主體滅失的露天礦山為重點,全面查清本地區露天礦山基本情況,在全面核查露天礦山開發利用、環境保護、礦山安全生產、礦山地質環境恢復治理和土地復墾等情況的基礎上,逐礦逐項登記匯總,建立“一礦一策”臺賬(詳見附件1),制定礦山企業整治清單(詳見附件2),針對每個礦山提出整治意見及整治期限。區自然資源局負責有證露天礦山的摸排工作,區農業農村局負責歷史遺留、政策性關閉、廢棄等露天礦山的摸排工作。

責任單位:區自然資源局、區農業農村局牽頭、區生態環境局、區應急管理局配合。

完成時限:201912月底前完成。

(二)依法開展露天礦山綜合整治

依法關閉違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并依法履行環保驗收程序后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,因地制宜加強修復綠化,減少和抑制大氣揚塵。全面加強矸石山綜合治理,消除自燃和冒煙現象。確保露天礦山違法違規問題基本整改到位,積極推進綠色礦山建設,優化礦山開發布局,打造一批技術先進、綠色環保、安全達標、效益突出的綠色礦山示范企業。

責任單位:區生態環境局、區自然資源局、區應急管理局、區農業農村局等相關部門按職責分工負責。

完成時限:201912月底前完成停產整治任務,202012月底前完成關閉退出任務。

(三)加強露天礦山生態修復

按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,引導礦山按照綠色礦山建設行業標準,以環境影響報告書及批復、礦山地質環境保護與土地復墾方案等要求,開展生態修復。對責任主體滅失的露天礦山,按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發揮財政資金的引導帶動作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式,加快生態修復進度。全面落實《朝陽市雙塔區礦山地質環境恢復和綜合治理規劃(20182022年)》的治理任務和環境影響評價報告及批復要求,切實加強露天礦山生態修復治理力度,嚴格按市自然資源局下達的年度生產礦山地質環境治理和土地復墾任務、年度閉坑礦山生態治理計劃開展生態修復工作。

責任單位:區自然資源局、區農業農村局牽頭,區生態環境局等相關部門配合。

完成時限:202012月底前完成生態修復治理任務。

(四)嚴格控制新建露天礦山建設項目

停止審批新建露天礦山采礦權。

責任單位:區自然資源局牽頭、區生態環境局、區發改局、區行政審批局配合。

完成時限:202012月底前不再新建露天礦山。

三、政策措施

(一)嚴格露天礦山開采準入

新建露天礦山必須符合生態環境保護要求;必須按照綠色礦山標準要求進行規劃、建設和運營管理;必須符合規劃確定的最低開采規模,并與礦產資源儲量相匹配。

應急管理部門對未取得建設項目審批、核準或者備案文件的露天礦山建設項目,不予受理安全設施設計審查申請;對周邊300米范圍內存在生產生活設施的小型露天采石場,不予審查。

(二)鼓勵露天礦山企業主動退出

鼓勵第三類礦產礦山企業主動申請關閉退出。對于符合政策性關閉并由區政府組織驗收合格的露天礦山,已繳納出讓收益(價款),仍有剩余資源儲量的,按《財政部 國土資源部關于進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》(財建〔2016110號)和《遼寧省財政廳 遼寧省國土資源廳關于做好我省政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》(遼財經〔2016668號)規定,依程序辦理退還出讓收益(價款)。

(三)加強依法關閉力度

按照《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》(安委辦〔20199號)及《中共朝陽市委 朝陽市人民政府印發<關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理工作方案>的通知》(朝委2018137號)要求,加強對不具備安全生產條件、違反礦產資源環境法律法規、規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山的關閉力度。對關閉的露天礦山,按以下五個標準執行:一是吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照;二是拆除供電、供水、運輸等直接用于生產的設施和設備;三是露天礦山要完成邊坡治理,消除安全隱患,尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號后移交自然資源部門;四是地表設立明顯警示標志;五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。關閉退出的礦山企業應自行拆除設施設備。

(四)強化生態修復治理

對有責任主體的露天礦山要按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,加大礦山生態環境修復力度,以環境影響評價報告、礦山地質環境保護與土地復墾方案等設計內容和批復要求,因地制宜開展生態修復,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制礦山揚塵。自然資源部門要加強對企業年度治理任務驗收,將《礦山地質環境保護與土地復墾方案》的編制質量和治理工程的施工質量納入“雙隨機一公開”檢查,檢查不合格的列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期整改。整改不到位的,不再批準其新立采礦權以及采礦權延續、變更、注銷,同時不再受理其建設用地申請。

對歷史遺留、責任主體滅失或無法確認責任主體的閉坑、政策性關閉、廢棄等露天礦山的治理,由區農業農村局負責組織、監督和管理,各鄉(鎮)人民政府對礦山地質環境恢復和綜合治理負總體責任。一是將礦山地質環境恢復治理資金納入財政預算,發揮財政資金引導作用;二是加強市場化運作,按照“誰治理、誰受益”的原則,帶動社會資金投入,鼓勵政府投融資平臺與社會資本合作,共同參與礦區生態修復和資源開發利用。鼓勵社會資本以工程總承包形式對歷史遺留礦區進行整體規劃、系統治理、綜合利用。鼓勵礦區及周邊農村集體經濟組織參與生態修復,并通過入股、聯營等方式參與礦區生態修復后的產業發展,共享生態修復收益。由政府治理的露天礦山,地類仍為林業用地的,土地整理合格后,且達到造林標準的,可申請使用中央財政造林補助。

(五)加強采礦廢石廢渣等固體廢棄物治理

區生態環境局負責規范管理露天礦山采礦廢石廢渣等固體廢棄物堆放高度,糾正礦山企業亂堆亂放、管理無序等違規行為;督促礦山企業建設擋風抑塵設施,在露天料場四周設置一定高度的擋風抑塵墻、抑塵網或建設全封閉倉堆放,將料場與周邊環境進行物理性隔離,減少料堆起塵量。

區發改局要研究制定廢石廢渣綜合利用計劃,出臺相應鼓勵優惠政策,推動社會企業投資,實現廢石廢渣綜合利用,消除廢石廢渣造成的環境問題,對短期內無法綜合利用的廢石廢渣(包括煤矸石山),要加大監控和防護力度,采取有力措施防止產生環境污染、土地損毀和安全隱患等問題。

(六)加快推進礦山升級改造

新建露天礦山必須按綠色礦山標準進行規劃、建設和運營管理,已設露天礦山要積極升級改造,逐步達到綠色礦山建設要求。行政審批部門在環境影響評價文件及批復中,引導礦山按照綠色礦山建設行業標準,開展生態修復。礦山企業在按照綠色礦山建設標準加快企業升級改造時,應安排專項資金,倒排建設工期,在開采、加工、裝運、儲存等主要環節,積極采用先進高效、節能環保的加工設備和技術工藝,嚴格落實生態環境、地質環境、土地復墾、水土保持、安全生產的主體責任。

(七)加強安全生產管理

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全的要求,應急、發改、自然資源、公安、國資等部門要認真履行安全監管職責,對正常生產的露天礦山及時了解安全生產現狀,加強日常檢查指導。加強汛期安全檢查和水害治理工作,及時完善礦坑疏干排水系統和各項排水工程建設。加強對已閉礦坑的安全綜合監管,關閉露天礦山所在地的鄉(鎮)政府要積極協調,確保監管職責及時移交自然資源部門,防止安全監管發生空白,有效防范安全事故和地質災害。加強礦山道路交通整治,確保運輸安全。

(八)切實提高資源保障水平

在關停淘汰一批環境問題突出、資源利用率低、開采方式落后、經濟效益較差的礦山企業基礎上,培育一批環境保護到位、資源利用率高、綜合效益突出的大中型礦山企業,充分考慮資源賦存狀況、生態承載能力和市場需求,加強礦產品供給,防止價格過快上漲,切實做好涉及民生與重點工程的礦產資源保障。

四、工作要求

做到政府領導、部門聯動、透明公開、快速推進。

(一)強化組織領導。為切實做好我區露天礦山綜合整治,落實露天礦山綜合整治工作主體責任,區政府成立了雙塔區露天礦山綜合整治工作領導小組(領導小組名單附后),各成員單位主要負責同志為綜合整治工作第一責任人。各單位根據本單位、本地區露天礦山特點和實際需要,建立協調機制、嚴格規范管理,切實做好組織保障。

(二)加強部門協作。露天礦山綜合整治期間,自然資源、生態環境、應急、農業農村、發改、工信、公安、財政、水利、交通等有關部門要結合部門職責分工,切實履行露天礦山整治工作責任和監管責任,形成各司其職、各負其責,協調聯動、密切配合的工作合力,將工作部署和工作要求落到實處,建立齊抓共管的長效機制,確保綜合整治工作取得實效。

(三)強化監督管理。方案一經批準,各有關部門對礦山企業治理情況進行督導檢查,對不按“一礦一策”開展整治的礦山企業,及時下達整改通知書、責令整改。

區自然資源、生態環境、應急管理、農業農村等部門要加強業務指導和跟蹤督辦,根據各自掌握的數據資源并結合露天礦山實際整改完成情況,采取部門獨立或各部門聯合復查方式對露天礦山現場核查,提出有效改進措施并督促落實。

(四)營造良好氛圍。加強推廣綠色礦山建設典型案例,宣傳推介露天礦山綜合整治經驗,大力弘揚企業家精神,倡導礦山守法經營開采,營造崇尚創新、集約節約、綠色環保發展的良好環境,同時充分利用電視、網絡、報刊等媒介做好宣傳,支持媒體深入報道露天礦山綜合整治工作。

(五)及時報送信息。201912月底前將經批準的實施方案報區自然資源局,附具臺賬、清單及聯系人員。在本實施方案下發后,每季度最后一個月20日前向區自然資源局報露天礦山綜合整治工作進展情況,并將半年總結于620日、年度總結于1220日前報送區自然資源局。

 

 

附件:1.雙塔區露天礦山綜合整治工作領導小組名單

2.露天礦山綜合整治“一礦一策”臺賬

      3.露天礦山綜合整治清單

 

 

 

附件1:

 

雙塔區露天礦山綜合整治工作

領導小組名單

  

為切實做好雙塔區露天礦山綜合整治工作,區政府決定成立雙塔區露天礦山綜合整治工作領導小組:

  : 何春偉  區政府副區長

副組長:張立軍  區自然資源局局長

        高中秋  區生態環境局局長

        劉忠達  區應急管理局局長

  員:孫賀峰  區工信局局長

            區交通局局長

周顯堯  區水利局局長

王明永  區發改局副局長

        袁子鑫  區財政局副局長

郭占義  區農業農村局副局長

張立國  光明公安分局副局長

李曉東  前進公安分局副局長

劉志華  南塔公安分局副局長

綦耀武  北塔公安分局副局長

    燕都公安分局副局長

    各單位按方案職責分工做好雙塔區露天礦山綜合整治相關工作,領導小組下設辦公室,辦公室設在區自然資源局。

 

 

《朝陽市雙塔區人民政府辦公室關于印發朝陽市雙塔區露天礦山綜合整治實施方案的通知》文件解讀

 

2012年中超积分榜 江西快三开奖号 湖北快3开奖号 时时彩平台官方网站 河北11选五怎么看号 票据理财平台 贵州11选5彩票平台 云南十一选五手机板走势图 极速赛车官网开奖历史 胆码和拖号 银行理财产品 极速赛车前五后五技巧 期货配资公司名录 河南快赢481走势图带连线 排列五开奖走势图 股票指数年收益率 体彩环岛赛能不能作弊