關于下發《雙塔區產業扶貧項目及財政專項扶貧資金(資產)管理辦法》的通知(朝雙脫辦[2020]17號)
更新日期:2020-04-29 信息來源:區扶貧辦 游覽:36 次

各鄉鎮、凌鳳街道、區直有關行業部門:

《雙塔區產業扶貧項目及財政專項扶貧資金(資產)管理辦法》經區政府常務會議通過,現下發給你們。請各單位嚴格按照本辦法落實好各項扶貧項目、資金(資產)管理工作。

附件:《雙塔區產業扶貧項目及財政專項扶貧資金(資產)管理辦法》

雙塔區脫貧攻堅領導小組辦公室

2020年4月20日

附件:

雙塔區產業扶貧項目及財政專項扶貧

資金(資產)管理辦法

第一章 總 則

第一條 深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于扶貧開發的重要思想,認真落實中央和省、市關于脫貧攻堅一系列決策部署,認真整改省委巡視組對我區產業扶貧項目提出的問題。以建檔立卡貧困人口穩定脫貧和鞏固脫貧成效為主要目標,切實加強產業扶貧項目管理和扶貧資金(資產),建立健全科學合理的產業扶貧收益分配機制,確保產業扶貧資金發揮最大效益,使建檔立卡貧困人口通過產業帶動,實現穩定脫貧,為實施鄉村振興夯實基礎。

第二條 依據財政部、農業部、國務院扶貧辦《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》(財農〔2017〕52號)和遼寧省扶貧辦《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設實施意見》(遼扶貧發〔2018〕37號)等相關文件精神,結合我區實際,特制定本管理辦法。

第三條在脫貧攻堅期內,安排的各級財政專項扶貧資金和其他涉農資金、社會幫扶資金等投入設施農業、種植、養殖、鄉村旅游等項目形成的可持續利用且具有盈利能力的資產,應重點用于開展資產收益扶貧。要深度挖掘能夠將建檔立卡貧困戶嵌入到全產業發展鏈中的產業項目,讓貧困群眾增長技能實現成長,獲得長遠可持續的穩定增收和發展。

第二章 產業扶貧資金分配與管理

第四條 產業扶貧資金使用管理遵循權責匹配、精準使用、公開透明、突出重點、注重實效的原則,在精準識別貧困人口的基礎上,將資金分配使用與脫貧攻堅任務相銜接,與脫貧成效相掛鉤,切實惠及全區建檔立卡貧困人口。

第五條 當年產業扶貧資金將按照項目庫和產業規模進行分配。為了實現扶貧產業提質升級,增強市場競爭力和輻射帶動能力,防范市場風險,有效解決資金零散和項目小而弱的問題,各鄉鎮、凌鳳街道依托特色產業,確定規模較大的項目,由各鄉鎮、凌鳳街道所轄各村進行整合實施,資金所屬權歸各村。對于各村將產業扶貧資金以保底分紅形式入股合作社或涉農企業的,要確保扶貧資金安全,要將扶貧資金進行資產固化,防止產業失敗后扶貧資金流失。

第六條各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委是項目資金管理的責任主體,區扶貧辦、區財政局負責監督管理,各鄉鎮黨委政府、凌鳳街道黨工委要幫助各村確定產業項目,力爭實現一村一品,為實現鄉村振興打下產業基礎。

如果該村無法按照原定項目實施,各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委可在本鄉鎮范圍內進行資金整合調配使用,但不能改變項目資金的所有權和該村貧困戶的收益權。

第七條 項目資金可根據項目實施進度進行預付,預付資金在完成支付后要及時報賬,預付資金不能超過資金總額的80%。

第八條 資金撥付到賬后,兩個月內未實施的,由區扶貧辦進行調劑使用。

第九條 對于各村將產業扶貧資金以保底分紅形式入股合作社或涉農企業的,要確保扶貧資金安全,無法提供抵押物的,要將投入的扶貧資金進行資產固化,防止產業失敗后扶貧資金流失。為確保扶貧資金使用安全,將聘請第三方對規模較大產業項目資金進行監管,同時聘請法律顧問對扶貧領域的所有事項進行法律服務。

第三章 產業扶貧項目申報與實施

第十條 產業扶貧項目要圍繞農事產業開展。所有項目的確立、實施都要召開各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委(擴大)會議研究決定,要統籌抓好各村項目的確立和實施,各村黨組織要在各鄉鎮黨委政府、凌鳳街道黨(工委)的領導下,研究確定好本村的產業項目。

第十一條擬實施項目需從項目庫中擇優選擇。

(一)項目立項嚴格按照村申報,各鄉鎮、凌鳳街道審批、區扶貧辦審核、區脫貧攻堅領導小組復核的程序逐級申報。各鄉鎮、凌鳳街道下屬各村在選擇確定項目時,要經過充分市場考察和調研分析,項目確定嚴格執行“四議一審兩公開”制度。

1.各村結合本村實際研究確定項目,拿出初步的可研報告。

2.各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委按照各村上報的可研報告與項目涉及的上級業務主管部門進行溝通(同時要征求國土、環保等部門意見)后,組成審查組到村里對項目進行審核。

3.鄉鎮審核可行后,各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委負責幫助項目所在村完善可研報告,由村黨支部和村委會形成商議意見上報各鄉鎮黨委、凌鳳街道黨工委。

4.各鄉鎮、凌鳳街道黨委召開黨(工)委(擴大)會議專題研究本單位所屬新上的產業扶貧項目,明確鄉鎮、凌鳳街道黨政班子成員為項目管家,負責幫助推動產業發展。同時,向區扶貧辦報送產業項目申請(一并上報各項目可行性研究報告)。

5.區扶貧辦結合各鄉鎮、凌鳳街道上報的產業項目情況,組成項目審查組,對所有項目逐一進行審查,并出具審查報告。

(二)規模較大的產業項目,項目所在的各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委是產業項目申報、實施的責任主體,各鄉鎮、凌鳳街道在選擇確定項目時,要經過充分市場考察和調研分析。項目立項嚴格按照各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委申請,區脫貧攻堅領導小組組織相關部門審核,區政府常務會議審議通過后實施。

1.各鄉鎮、凌鳳街道結合本單位實際研究確定項目,與項目涉及的上級業務主管部門進行溝通(同時要征求國土、環保等部門意見)后,拿出初步的可研報告。

2.各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委(擴大)會議專題研究本單位所確定規模較大的產業項目,明確各鄉鎮、凌鳳街道黨政一把手為項目管家,負責推動產業發展。同時,向區扶貧辦報送本單位產業項目申請(一并上報各項目可行性研究報告)。

3.區扶貧辦結合各鄉鎮上報的產業項目情況,組成項目審查組,對所有項目逐一進行審查,并出具審查報告。

4.區脫貧攻堅領導小組匯總后針對所上報項目進行逐一嚴格復核,待復核無問題后將所有項目匯總在區政府門戶網站進行公示。

第十二條區扶貧辦將全區產業扶貧項目審查情況,提交區政府常務會議審議,通過后開展實施。項目經區脫貧攻堅領導小組核定審批后,原則上不得變更,確實無法實施需要調整的項目,以鄉鎮黨委、凌鳳街道黨(工)委正式文件形式上報區扶貧辦,經區政府常務會議研究通過批復后方可進行項目調整。

第十三條 產業扶貧項目由各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委及項目所在村組織實施。

(一)項目實施前,實施單位需形成項目可行性研究報告,并將工程圖紙或工程量清單上報各鄉鎮、凌鳳街道,進行備案。

(二)項目實施中,各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委派工作組指導、監督項目開展。

(三)項目竣工后,需在項目村進行公示。實施單位需將完工決算上報各鄉鎮、凌鳳街道,對項目進行評審。項目實施買賣的可通過第三方進行評估。區扶貧辦組織相關部門對項目完成情況進行驗收,并出具項目驗收報告。由各實施單位到各鄉鎮、凌鳳街道履行報賬手續。

(四)項目竣工并結算后,由各鄉鎮、凌鳳街道的扶貧部門負責歸納整理相關項目資料,并存檔備查。

第四章 產業項目經營方式與收益分配管理

第十四條 可采取村集體經營、承包、租賃、聯營、委托經營、股份合作等方式實施產業扶貧。扶貧項目經營應考慮產業特點和市場平均投資回報率,除村集體自營外,扶貧項目經營相關各方應簽訂經營協議或合同,確立經營方式、期限,明確扶貧資金增值責任。應選擇有特色優勢、治理結構完善、財務管理規范、經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧助困、誠信守約的新型農業經營主體,作為產業扶貧項目實施主體。跨村實施產業扶貧項目的,應當明確項目實施主體和相關村的權責。

第十五條各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委和項目村合理確定資產收益分配方案,鼓勵實施“保底收益+浮動收益”的分配方式,強化產業扶貧項目的收益分配管理。在脫貧攻堅期內,扶貧項目產生的收益,除用于提取固定資產折舊費和項目維護費外,全部用于建檔立卡貧困戶,原則上分配給建檔立卡貧困戶的收益比例不得低于當年收益總額的80%。

產業項目的收益資金,實施差異化、動態化扶持政策,重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。對有一定勞動能力的貧困人口,可介紹到產業基地務工或設立村內公益崗位讓其就業增加收入;鼓勵項目經營主體優先吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。

對于脫貧的建檔立卡貧困戶,經過一段時間的鞏固并核查認定是穩定脫貧的,不再享受針對貧困戶的優先扶持政策,調整出的收益權可分配給其他貧困戶或用于發展村級公益事業。

規模較大的產業項目產生的收益歸資金所屬權各村所有。

項目收益要通過設置公益崗位和道德崗位的形式,讓貧困戶通過勞動獲得收益,堅決杜絕政策養懶漢現象的發生。

第五章 加強扶貧資金的風險防控

第十六條參與扶貧的企業、農村合作社、大戶等帶貧經營主體為主要評估對象。尚未實施的扶貧項目,對生產規模、銷售渠道、帶貧能力和政策落實等方面進行評估;已實施的扶貧項目,對產出效益、經營狀況、銷售渠道、帶貧能力、幫扶措施等方面進行評估,為制定風險防控應對措施提供基礎依據。

第十七條建立風險預警機制。各鄉鎮、凌鳳街道要建立帶貧主體風險監測機制,定期開展風險評估工作,跟蹤了解帶貧主體生產經營情況,督促帶貧主體制定風險防控和處置措施。加強扶貧資金項目管理,嚴格執行申報審批程序,完善扶貧項目服務機制。帶貧主體要主動加強風險管理,及時評估生產經營過程中的技術風險和市場風險等,完善內部治理結構,建立風險內控制度,與當地政府相關部門建立信息通報機制,共同化解扶貧資金項目風險。

深入推進產銷對接時,各鄉鎮、凌鳳街道要加強市場信息服務,建立健全扶貧信息監測和發布機制,正確引導生產。加強市場營銷設施條件建設,為農產品錯峰銷售、止損增效、規避風險提供保障。加強品牌打造,鼓勵帶貧主體申請注冊商標,加強品牌宣傳。拓寬產品銷售渠道,大力發展電子商務,推動批發市場、大型超市和電商平臺等與貧困地區穩定對接。

各鄉鎮、凌鳳街道要完善帶貧減貧機制,要積極改善營商環境,加大對新型經營主體的扶持力度,吸引龍頭企業與本地帶貧經營主體合作或直接建基地,推進農民合作社規范發展,不斷增強帶貧主體帶動能力。大力推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動、生產托管、資產收益等方式,推動帶貧主體創新完善利益聯結機制,確保貧困群眾穩定分享扶貧收益。支持貧困村盤活集體資源,壯大集體經濟,增加集體收入,為貧困戶脫貧增收提供多重保障。

第十八條各鄉鎮、凌鳳街道要加強風險防控培訓,要把扶貧資金項目風險防控作為脫貧攻堅培訓的重要內容。加強扶貧干部培訓,提高做好風險防控工作的能力。加強龍頭企業、合作社和創業致富帶頭人培訓,增強各類帶貧主體帶領貧困群眾防控風險、實現脫貧致富的本領。加強貧困群眾教育培訓,激發貧困群眾參與發展的內生動力和自我發展能力。加強宣傳和交流,不斷強化基層干部、帶貧主體、貧困群眾的風險意識。

第十九條各鄉鎮、凌鳳街道要落實防控責任,按照“花錢必問效、無效必問責”的要求,把扶貧資金項目風險防控擺在脫貧攻堅工作的突出位置,堅持風險防控和扶貧工作一起研究、一起部署。區扶貧辦要建立健全風險防控調度機制,跟蹤了解扶貧資金資產風險防控工作開展情況,指導各鄉鎮、凌鳳街道健全完善風險防控應對措施。落實主體責任,找準風險點,明確責任部門,扎實推進扶貧資金項目風險防控工作。

各鄉鎮、凌鳳街道應對效益差甚至虧損的扶貧項目要建立風險評估、預測預警機制,區扶貧辦和各鄉鎮、凌鳳街道兩級扶貧部門要指導村集體對接各類新型經營主體,通過股份合作、業務托管、改善經營等方式,提升扶貧資產運營管理水平和盈利能力,堅決防止扶貧資金流失,扶貧資產閑置浪費,確保扶貧資金、資產保值增值。

區扶貧辦要強化監督檢查,積極協調紀檢監察、審計等相關機關和職能部門,形成全方位、全過程、全覆蓋的動態化監管體系。堅決杜絕各類違規違紀違法行為,對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產及收益等各類行為,造成扶貧資產流失損失的,堅決懲處,倒查追責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條 區扶貧辦要規范扶貧資金使用,各鄉鎮、凌鳳街道要嚴格按照扶貧資金管理相關制度辦法,從嚴管理資金。明確資金使用范圍,建立健全資金支持負面清單,著力構建穩定脫貧長效機制。強化資金統籌整合,積極運用以獎代補、先建后補、貸款貼息等財政間接手段,吸引社會資金投入,集中資金合力攻堅。堅持精準扶貧精準脫貧方略,做到扶貧資金使用與建檔立卡貧困人口相銜接,確保資金精準使用。將返貧和新發生的貧困人口及時納入扶貧資金支持范圍。

各鄉鎮、凌鳳街道要及時開展資金動態監控,完善運用財政扶貧資金動態監控系統,實時跟蹤了解財政扶貧資金使用支出情況。按照動態監控工作規程,履行好動態監控職責,在保證全國扶貧開發信息系統錄入及時準確的基礎上,對系統中所發現的問題要及時研究解決,做好問題整改。同時區扶貧辦要按照“下管一級”的原則,加強對各鄉鎮、凌鳳街道扶貧資金使用情況的監控,有效發揮動態監控的作用。

區扶貧辦和區財政局要全面實施績效管理模式,各鄉鎮、凌鳳街道要落實全面預算績效管理要求,將扶貧資金全部納入績效管理,對扶貧項目資金管理的各個環節實施全過程跟蹤問效。堅持目標導向和結果導向,強化績效目標管理,加大績效評價結果應用,對績效好的項目加大支持力度,對低效無效的項目不予支持,建立激勵約束機制。按照“誰支出、誰負責”的原則,落實績效主體責任,加強督促指導,切實提高資金使用效益。

第六章 加強扶貧資產的監管

第二十一條2016年以來使用各級各類財政專項扶貧資金投入形成的扶貧資產納入管理范圍;2016年以前各級各類財政專項扶貧資金形成的扶貧資產原則上應通過逐步清理、確權和登記等程序,盡可能追溯資產狀態、厘清權屬關系、做好資產登記,在清產核資的基礎上納入扶貧資產監管。到戶類扶貧資產不納入扶貧資產管理范圍。

第二十二條扶貧資產的類型主要包括經營類資產、公共設施類資產。其中,經營類資產主要包括農林牧業項目基地、生產加工設施、光伏電站等固定資產以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等;公共設施類資產主要包括農田水利、供水引水、電力及網絡等設施。

第二十三條各鄉鎮、凌鳳街道要厘清權屬關系,明確扶貧資產產權歸屬,厘清相關經濟主體之間的利益關系,充分發揮確權對生產發展的激勵作用,依據扶貧資產項目的資金構成和組織實施單位確定扶貧資產權屬。各級組織實施的單獨到村項目形成的資產納入村集體管理的,產權歸屬村集體;跨鄉跨村實施的項目按照資金投入比例或事先約定確定所有權比例,并由縣鄉兩級政府分別明確權屬關系。對于產權無法清晰界定的,由縣級政府按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

第二十四條 各鄉鎮、凌鳳街道逐一登記造冊在確定權屬基礎上,區扶貧辦等相關主管部門要摸清底數,全面核查,對已形成的扶貧資產應納盡納,做到分級分類,逐一登記造冊,登記內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、使用狀況、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人和收益權人等;實行承包、租賃、入股經營的,還應當登記承包、租賃、入股單位(人員)名稱,承包費、租賃金、分紅金以及承包、租賃、入股期限等。

扶貧資產管理納入全國扶貧開發信息系統管理,及時采集更新扶貧資產基礎信息、變動情況、收益分配等情況。

第二十五條扶貧資產運營管理采取民主決策、申報審批等方式,依據相關規定確定經營主體,并賦予經營權。所有權人與經營者簽訂經營合同或協議,確定經營方式、經營期限、收益分配、風險防控等內容,經營者和經營方式未經扶貧資產所有權人同意,不得擅自變更。

第二十六條歸村集體所有資產經營方式的確定及變動須經民主決策后報鄉鎮審核備案。改變跨鄉跨村及村級聯建的扶貧資金經營方式,須經村集體民主決策同意后,報各鄉鎮政府、凌鳳街道辦事處審核,區扶貧辦備案。

扶貧資產運營應明確績效目標、規范運營程序、有效防控風險,切實惠及貧困人口,確保扶貧資產長期穩定發揮效益,保障脫貧成果的穩定性和可持續性。

第二十七條按照“受益權與管護權相結合”的原則,落實扶貧資產管護責任,明確管護主體和責任人,鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。跨鄉跨村實施的項目在明確權屬關系的基礎上,由區扶貧辦及各鄉鎮、凌鳳街道兩級政府分別明確日常管護主體。嚴禁管護人員私自利用扶貧資產通過抵押、擔保等方式進行融資。

扶貧資產所有權人要切實承擔扶貧資產管護的直接責任,確保扶貧資產保值增值。專業性較強的經營類扶貧資產可通過購買服務形式明確管護主體和責任人;公共設施類資產由相應的產權主體落實管護責任人,可通過開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護,增加勞務收入。

扶貧資產管護費用由區財政部門統籌安排,不足部分可從經營收入中據實列支運營管護費用,并嚴格執行扶貧資金管理負面清單要求。

第二十八條資產收益分配應通過民主決策程序提出具體分配方案并主動進行公開,體現精準和差異化扶持,資產收益優先用于建檔立卡貧困人口和用于發展壯大村集體經濟,要以有利于“鞏固提升脫貧成果”為原則進行分配,按照“產權人提方案、上級主管單位審核、縣級審批備案”的流程,經民主決策和公告公示等相關程序確定。

區扶貧辦和各鄉鎮政府、凌鳳街道要堅持實事求是原則,豐富帶貧減貧方式方法,不把入股作為唯一和必須的方式,鼓勵探索通過生產托管、技術服務、產品收購、就業帶動、資產收益等多種方式帶動貧困戶,實現扶貧資金效益最大化。對已穩定脫貧的人口,應給予差別化、階梯式獎補政策,鼓勵其外出務工、長期務工和穩定務工。

第二十九條資產收益分配堅持勞動致富,“不養懶人”,激發貧困戶內生動力。向建檔立卡貧困戶分配收益時,應當堅持現行脫貧標準,收益分配應留有余地,不分光分凈、吊高胃口,在確保穩定脫貧的前提下,實行差異化扶持,鞏固脫貧成效;對喪失勞動力的,要結合實際探索有條件受益、有條件支付的方法。嚴禁簡單發錢發物、一分了之、一股了之。已經實施的資產收益扶貧項目要進行完善和調整。

第三十條 1.資產清查。產權所有者和相關監管主體應根據扶貧資產運營狀況,每年初對上一年度的扶貧資產進行清查,并對上年度資產收益進行清算,及時更新信息,做到賬實相符。扶貧資產已成為固定資產的,須依法依規計提折舊。

2.資產處置。對扶貧資產因自然災害、發展規劃、無法使用或達到使用年限等情形確需處置的,應進行資產評估并履行報批報備手續,產權所有者可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置,處置資產需在經過具有相關資質的獨立第三方進行資產評估基礎上,經縣級批準備案后實施,防止扶貧資產流失,評估結果須在網站、公開欄等予以公開。扶貧資產處置必須按規定程序辦理資產核銷,建立扶貧資產核銷登記臺賬。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產,不得以扶貧資產為村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。

3.資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,所有權人要立足當地實際,積極對接相關經營主體,堅持市場導向,切實發揮各級力量,通過股份合作、業務托管、合作經營、改制重組及收回本金等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力,盤活用好扶貧資產。處置收入原則上歸產權單位所有,原產權單位確不再繼續使用的,按照農村集體資產管理辦法有關規定執行,所得資金應及時上繳區財政局,按程序統籌用于其他扶貧項目。

第三十一條堅持“中央統籌、省負總責、市區抓落實”的工作機制,省負責建立扶貧資產監管督促檢查和調度機制,跟蹤了解工作開展情況,加強監督力度,指導各地健全應對措施和監管體系。

對未納入本辦法的各類涉農統籌整合、行業幫扶等資金投入到脫貧攻堅工作中所形成的扶貧資產,由資金投入單位負責按照相關行業部門要求納入監管范圍,統籌推進扶貧資產監管工作。整合后的行業扶貧領域資產,原則上須按照行業相關要求進行確權和管理。區扶貧辦和各鄉鎮、凌鳳街道應掌握其資產的存量、類型、狀態等信息情況。

第七章 產業扶貧項目管理及保障措施

第三十二條區脫貧攻堅領導小組負責對全區產業扶貧工作統籌謀劃。區扶貧辦負責項目資金的分配,項目庫的建設,協調相關部門加大對產業扶貧工作的指導監督。區財政局要加強對扶貧資金的監督管理,做好扶貧資金項目的財務管理和項目監督指導工作。行業部門要發揮業務指導作用,確保產業項目穩步推進。

第三十三條各鄉鎮、凌鳳街道承擔產業扶貧工作的主體責任,各鄉鎮、凌鳳街道黨政一把手是項目建設推進主要責任人,要切實加強組織協調,抓好項目實施并強化管理。各鄉鎮、凌鳳街道黨(工)委政府班子負責扶貧資產的分類指導、跟蹤監督和項目管護,明確黨政班子成員為項目管家。推進緩慢、難度大、收益低的產業項目,由各鄉鎮、凌鳳街道黨政一把手負責推進。

第三十四條 村級黨組織書記是項目建設推進第一責任人,嚴格執行信息公開制度,確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權和監督權。

第三十五條區脫貧攻堅領導小組將組成督查指導組,堅持“指導在先,督查在后”的原則,定期深入各鄉鎮、凌鳳街道開展督查工作。對擠占、挪用、套取扶貧資金,非法處置扶貧資產,及其他違法違紀違規行為,按照有關規定嚴肅查處。

第三十六條各鄉鎮、凌鳳街道要加強對扶貧資金風險防控和扶貧資產監管工作的組織領導,緊緊圍繞有效防控扶貧資金風險和扶貧資產“誰來管、管什么、怎么管”制定工作方案、管理辦法或細則,明確責任分工,采取有效措施,抓細抓實抓好。要統籌做好與農村集體資產清產核資工作的有效銜接,切實解決重建輕管問題,確保扶貧資產產權明晰、管理規范、長期穩定發揮效益。

第三十七條 區各行業部門要進一步加強統籌調度,各負其責,合力推進。區扶貧辦負責綜合協調工作,制定常態化會商制度,做好扶貧資金風險防控和扶貧資產的登記、確權、運營、管護、收益分配和檔案管理等工作,協調區財政局開展每年度扶貧資產專項核查工作,必要時可聘請有資質的第三方進行清產核資。區財政局負責做好涉及扶貧資金風險防控和扶貧資產監管的相關財政政策和資金保障,并配合扶貧部門做好扶貧資金和扶貧資產規范管理工作。區農業農村局按照農村集體“三資”管理要求,指導各鄉鎮、凌鳳街道將扶貧資產納入“三資”管理平臺,有扶貧資金注入的企業應單獨建賬、獨立核算。

第三十八條堅持正向激勵,對扶貧資金風險防控和資產監管工作突出的地區,在省以上財政專項扶貧資金安排上給予傾斜。要及時總結扶貧資金風險防控和扶貧資產監管工作經驗,積極探索切實有效的管理方式,推廣好的做法,不斷提升工作成效,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持扶貧工作的良好氛圍,為決戰決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果、有效銜接鄉村振興戰略提供有力支撐。

第八章 附  則

第三十九條2020年以前產業扶貧項目及財政專項扶貧資金的管理工作結合實際參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自頒布之日起實施。

第四十一條 本辦法由區扶貧辦、區財政局、區農業農村局按職責負責解釋。

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