《朝陽市雙塔區人民政府辦公室關于印發雙塔區全面推行政府購買服務增強基層救助經辦服務能力工作實施方案的通知》文件解讀
更新日期:2019-08-19 信息來源:區政務公開辦 游覽:135 次

一、文件出臺背景

為了規范實施政府購買服務,切實加強全區基層救助經辦服務能力,全面提升救助管理水平,根據朝陽市人民政府辦公室《關于全面推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的工作方案的通知》(朝政辦發〔2019〕52號)精神,結合雙塔區實際,特制定《雙塔區全面推行政府購買

服務增強基層救助經辦服務能力工作實施方案》。

二、《實施方案》主要內容

第一部分:指導思想

第二部分:基本原則

第三部分:目標任務

2019年8月底前,全面啟動政府購買社會救助服務采購工作,確定服務承接單位;2019年9月底前,完成救助協理員派遣工作。2019年底前,對政府向社會力量購買社會救助服務工作進行進一步規范和完善,提升基層社會救助經辦服務能力,提高困難群眾對社會救助服務的滿意度。

第四部分:主要任務

(一)購買內容。

此次政府購買社會救助服務,采取向第三方購買經辦服務,由第三方向基層民政部門派遣救助協理員的方式實施,被派遣救助協理員原則上應具有大專以上文化程度,期限三年。主要購買經辦最低生活保障、特困人員救助供養、因病致貧醫療救助、臨時救助等服務時的對象排查、入戶調查、政策宣傳、資料收集整理、數據分析整理等項工作服務。原則上按每個鄉鎮(街道)1-2名落實,對于救助群體較多的可以增配1名;區民政局8-10名落實。具體數量以市民政局下達計劃為準。實施政府購買基層救助服務后,原則上鄉鎮(街道)原有民政工作人員不能減少。

(二)購買主體。

區政府是購買社會救助經辦管理服務的主體,區民政局具體負責組織實施工作。

(三)承接主體。

依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革劃入公益二類或生產經營類的事業單位法人、依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業和機構等社會力量可以作為承接政府購買社會救助服務的主體。承接主體應具備的基本條件包括:依法設立,具有獨立的法人資格和承擔民事責任的能力;具有健全的內部治理結構,管理和監督制度完善;具有健全的財務管理、會計核算、資產管理制度和依法繳納稅收、社會保險的良好記錄;具有承接服務所必需的服務設施、專業團隊、技術能力;法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件;對于有救助管理服務經驗的優先考慮。

(四)購買機制。

要按政府采購管理規定選擇采購方式并確定承接主體。要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動態調整的購買機制,規范完善以項目選定、信息發布、組織購買、實施監管、績效評價為主要內容的購買流程,分類制定內容明確、操作性強、便于考核的服務標準。針對救助經辦服務的具體特點和實際需求科學合理地確定評審辦法,一般應采用綜合評分法,以價格、質量標準、服務能力、信譽及業績等綜合評審因素確定承接主體。購買主體與承接主體簽訂合同應當明確服務內容、質量標準、價格、服務能力、履行期限、地點和方式、資金支付方式、違約責任、爭議解決、承接服務不得轉包、雙方的權利義務事項等內容。

(五)經費保障。

根據上級文件要求,此次政府購買社會救助服務所需經費從我區既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金中安排。具體按以下標準預算:

1.人員工資:區民政局協理員按每人每月2200元、鄉鎮(街道)協理員按每人每月1800元核算,并統籌繳納職工養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。逐步優化建立工資增長機制。

2.管理費用:按每人每月80元預算,最終以采購合同為準。

3.救助培訓費用:按每人每年2000元預算,按實際發生的費用撥付給服務承接單位。

(六)監管評價。

要建立健全事前、事中和事后監管體系,加強對政府購買社會救助服務的全方位、全過程監管,實現監管的制度化和常態化。要建立健全政府購買社會救助服務信息公開機制,按規定對購買主體、購買項目、購買方式、購買過程、購買結果等內容進行公開,確保購買行為公開透明、公平公正。要建立健全承接主體退出機制,在承接主體發生不能按合同約定提供服務的情形時,及時啟動預案,依法依規或合同約定處置,確保救助對象的正當權利不受影響。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制,就服務成效、項目管理、社會影響等內容,對購買社會救助服務工作進行績效評價,在績效評價體系中要側重服務對象對救助服務的滿意度評價。

第五部分:工作要求

(一)加強領導。政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力,是對公共服務供給方式的重大創新,是進一步簡政放權、優化服務供給、保障和改善民生的重要舉措。各部門要切實加強社會救助政府購買服務工作的組織領導,充分發揮社會救助工作協調機制作用,定期開會研究,及時解決工作中存在的問題,不斷推進政府購買社會救助服務實施,提高基層社會救助經辦服務能力。要強化監督管理和政策落實情況評估,健全激勵機制和容錯糾錯機制。

(二)明確責任。區民政部門按通知要求和市民政局安排,落實好工作人員;政府采購部門要按采購管理規定招標采購,確定承接主體(第三方公司);財政部門負責政府購買社會救助服務經費安排撥付和監督管理;社會保險部門負責提供各項社會保險費用的數據。

(三)強化監管。各有關部門要綜合統籌區級救助管理人員配備和鄉鎮(街道)民政管理人員配備,按照省市相關管理要求,配齊配強基層人員隊伍。區民政部門要加強對救助協理員和第三方監管,并與第三方共同出臺對救助經辦人員的管理辦法。

 

文件鏈接:朝陽市雙塔區人民政府辦公室關于印發雙塔區全面推行政府購買服務增強基層救助經辦服務能力工作實施方案的通知(朝雙政辦發〔2019〕64號)

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